Einzonung am Rand eines BLN-Objekts – ENHK-Gutachten entscheidend

Die Gemeinde Seeufer GR plant, eine 0.8 ha grosse Fläche am Nordufer eines Alpensees als Wohn- und Ferienwohnzone einzuzonen. Die Parzelle liegt innerhalb der Bauzone-Erweiterungsfläche des kommunalen Richtplans, am Rand des geltenden Siedlungsgebiets. Die Grundeigentümerin plant ein kleines Boutique-Hotel mit 18 Zimmern. Die Gemeinde sieht das Vorhaben als touristischen Entwicklungsimpuls und geht davon aus, dass die bescheidene Fläche keine erheblichen Schutzinteressen tangiert.

Die im Rahmen des Einzonungsverfahrens erstellte Interessenabwägung musste jedoch ein unerwartetes Schutzinteresse von nationaler Bedeutung berücksichtigen: Die geplante Bauzone liegt am Rand des BLN-Objekts 1605 «Engadiner Seenlandschaft und Berge» (fiktiver Name). Obwohl die Einzonungsfläche selbst knapp ausserhalb des BLN-Perimeters liegt, identifizierte die Geodaten-Analyse eine direkte Beeinträchtigung der im BLN-Objektblatt festgehaltenen Schutzziele: Der Bau eines dreigeschossigen Hotels würde eine bestehende Sichtachse vom Wanderweg auf das unverbaute Seeufer und die Bergkulisse im Hintergrund unterbrechen. Genau diese Unverbautheit und die Wechselwirkung zwischen Wasserfläche und Ufervegetation sind als Schutzziel im BLN-Objektblatt verankert.

Gemäss Art. 7 NHG holte die kantonale Raumplanungsbehörde ein Gutachten der Eidgenössischen Natur- und Heimatschutzkommission (ENHK) ein. Die ENHK beurteilte die geplante Einzonung als erhebliche Beeinträchtigung der BLN-Schutzziele und konnte keine Aussage über überwiegende nationale Interessen finden, die eine solche Beeinträchtigung rechtfertigten. Das touristische und private Nutzungsinteresse wurde als regionales Wirtschaftsinteresse klassifiziert, das die nationalen Landschaftsschutzinteressen gemäss ständiger Bundesgerichtspraxis nicht überwinden kann. Das ENHK-Gutachten empfahl, das Vorhaben abzulehnen.

Der Kanton Graubünden verweigerte gestützt auf das ENHK-Gutachten die kantonale Genehmigung des Zonenplans. Die Gemeinde verzichtete auf ein Beschwerdeverfahren, da ein positiver Ausgang angesichts der gefestigten Bundesgerichtspraxis zu BLN-Beeinträchtigungen als aussichtslos beurteilt wurde. Das Fallbeispiel zeigt, dass die BLN-Prüfung bei Einzonungen in Seeufer- und Alpennähe auch dann zwingend ist, wenn die Bauzone selbst ausserhalb des BLN-Perimeters liegt. Die Sichtachsenanalyse ist ein methodischer Pflichtbestandteil der Interessenabwägung in solchen Kontexten.